隨著“華約”和“同盟”的面試本周結(jié)束，又一個(gè)牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)的高校自主招生季降下帷幕。照例，質(zhì)疑聲一片。
高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)從2003年首次推出后，已走過了整整10年。相對(duì)于“一考定終身”的傳統(tǒng)高考(微博)，新生的自主招生政策，探索著高等教育改革的路徑，也一直伴隨著有關(guān)教育公平、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的種種爭(zhēng)議。
作為現(xiàn)有高考制度的一種補(bǔ)充，自主招生有沒有達(dá)到政策設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)？高考制度改革呼聲漸高，未來的改革將走向何方，正在醞釀中的高考“新政”和現(xiàn)有的招考制度，又該如何有效銜接？
作為常年從事高教改革的業(yè)內(nèi)人士，兩位專家有話要說。
自1977年底高考恢復(fù)以來，考試科目、時(shí)間、選拔和錄取環(huán)節(jié)上都有過一些調(diào)整。今年，教育部要推出新的高考改革方案，這項(xiàng)重大公共政策的調(diào)整，牽動(dòng)著眾人的利益和期待，直接關(guān)系未來社會(huì)和教育的發(fā)展。
基于《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中的相關(guān)內(nèi)容，本人將結(jié)合現(xiàn)有的大學(xué)自主招生制度，對(duì)高考改革方案的制訂提三點(diǎn)建議。
高考的基本功能是幫助高校錄取學(xué)生、學(xué)生選擇高校。錄取學(xué)生是高校的基本任務(wù)，選擇高校是學(xué)生的基本權(quán)利，它們的存在不取決于高考制度。
高校錄取學(xué)生、學(xué)生選擇高校的做法，有教育上和社會(huì)上的功能要求，但世界上沒有統(tǒng)一格式。現(xiàn)在的高等學(xué)�？荚囌猩贫戎皇瞧渲兄�。無論這種制度設(shè)計(jì)得多么嚴(yán)密和復(fù)雜，它的基本功能，仍是幫助高校錄取學(xué)生、學(xué)生選擇高校。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)高考一直保持著檢測(cè)高中教育的功能，其考試科目與命題等都直接依據(jù)高中課程，并由高中教師參加。這種做法顯然是功能性的。因?yàn)橛羞@種功能，高校招生自然就不能由高校獨(dú)立處置，只能采取統(tǒng)一入學(xué)考試，由政府部門來組織。它自然就成了高中教育的指揮棒、走向應(yīng)試教育。這個(gè)問題顯然已經(jīng)引起了一定的重視。
《規(guī)劃綱要》指出：“普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。目前，教育部門已開始推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，這將使高中教育階段有獨(dú)立的測(cè)試方式。雖然是很有益的探索，但可惜的是，在促進(jìn)高考改革方面的作用還很有限：統(tǒng)一入學(xué)考試就是基于高中教育的文化考試，與學(xué)業(yè)水平考試性質(zhì)相同，為何要分設(shè)？又何必要結(jié)合呢？可能結(jié)合以后，高考的功能會(huì)越來越模糊。
因此，建議政府進(jìn)一步明確高考與學(xué)業(yè)水平考試的功能區(qū)別。高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度是需要的，它們的功能就是檢測(cè)高中教育狀況。每個(gè)高中生都應(yīng)該有這種真實(shí)的記錄，這與是否高考沒有關(guān)系。但它與高中畢業(yè)考、高考同時(shí)存在，勢(shì)必彼此影響權(quán)威性和效率，這就是制度性的問題了。
在功能區(qū)分的基礎(chǔ)上，不妨設(shè)計(jì)兩種考試合作的辦法。高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)完成以后，高�？梢詫⑦@些結(jié)果作為選拔參考依據(jù)。而更為關(guān)鍵的是，高校如何使用高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，是政府統(tǒng)一規(guī)定還是各校自行規(guī)定？規(guī)定什么內(nèi)容和程序？這些問題現(xiàn)在研究得不夠充分，需要形成共識(shí)。但應(yīng)該確定的是，有關(guān)規(guī)定必須在各校的招生方案中表明，如科目、成績(jī)、權(quán)重等要求，使考生事先可以清晰的掌握，以便作出自己合適的選擇。
如果這些做法可行的話，普通高等學(xué)校本科招生統(tǒng)一入學(xué)考試的功能實(shí)際上已經(jīng)存在了，高考可以不作為檢測(cè)高中教育的工具。
高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度取代普通高等學(xué)校本科招生統(tǒng)一入學(xué)考試，這是最需要政府下決心的問題。為高考而維持高考，這終究是主觀意圖，而不是客觀的功能需要。高考改革促進(jìn)了高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度的建立，這就是成績(jī)。使一個(gè)功能復(fù)雜的高考，從此變成了關(guān)系更明確的兩個(gè)教育階段之間的合作，這就是教育事業(yè)發(fā)展的成就。改革有立有廢，只要有實(shí)事求是的精神，就敢立敢費(fèi)。有了新制度，再維持舊制度，必然有功能性矛盾，最后新制度也不會(huì)見效。
高校錄取學(xué)生、學(xué)生選擇高校，大致來說有三個(gè)基本程序：一是公告階段，即高校公布招生方案，考生選擇申請(qǐng)學(xué)校；二是選拔階段，即高校審核測(cè)試，考生表達(dá)所長(zhǎng)；三是接受階段，即高校通知并提供錄取報(bào)到服務(wù)，學(xué)生完成錄取報(bào)到手續(xù)。高考制度的改革，無非是幫助高校和考生更有質(zhì)量或更有效益地完成好這三個(gè)動(dòng)作。
從公告階段來說，現(xiàn)行的高校招生名額國(guó)家統(tǒng)一分配管理制度。而《規(guī)劃綱要》則指出：“完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制”。
顯然，高考改革將基本延續(xù)這種分配管理制度�？擅~如何分配算是最公平的呢？造成公平問題的根本原因，是高等教育的地區(qū)差距、人口流動(dòng)與戶籍制度、高中教育的地區(qū)差異和高考地區(qū)化、以及高校選拔標(biāo)準(zhǔn)等問題。名額問題只是它們的反映。
一般來說，要消減地區(qū)差異，就不宜強(qiáng)化地區(qū)性。而高考改革的一大關(guān)鍵，就是深入研究學(xué)業(yè)水平測(cè)試制度中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)問題。如果這里有全國(guó)性的測(cè)試結(jié)果，那就可以改變高考地區(qū)化的局面，促進(jìn)高校實(shí)施全國(guó)性或名額不分省分的招生，并有效地把入學(xué)能力要求與機(jī)會(huì)公平結(jié)合起來。
從選拔階段來說，現(xiàn)在的測(cè)試活動(dòng)相當(dāng)繁復(fù)，既有高校自主測(cè)試，又有統(tǒng)一的高考，成績(jī)都有效，但都不是決定性的。相應(yīng)的政策也相當(dāng)復(fù)雜，考生很難放心地放棄什么。在這種局面下，選拔對(duì)于人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用已經(jīng)不受重視。
《規(guī)劃綱要》指出：“普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄��；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄��；對(duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取”。
很顯然，擇優(yōu)、自主、推薦、定向和破格等五種錄取并行，確實(shí)有了多元錄取的樣態(tài)。但它們價(jià)值取向是不同的，性質(zhì)和責(zé)任也是不同，要準(zhǔn)確界定。高校選拔工作，由兩個(gè)核心環(huán)節(jié)有機(jī)組成。一是制訂選拔標(biāo)準(zhǔn)(包括內(nèi)容)，二是確定測(cè)試方式(包括活動(dòng)組織)。這兩個(gè)環(huán)節(jié)不能自主，高校就不是選拔的責(zé)任者。
上述五種錄取，其測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和方式都不同，政府、高中、行業(yè)等部門都可能參與，責(zé)任變得模糊，高校很難說有多少自主權(quán)，也很難對(duì)選拔失誤或考生意見承擔(dān)確切的責(zé)任，而推委的余地倒是很大。
建議政府深入研究高校在選拔中的責(zé)任和權(quán)利，《規(guī)劃綱要》中提出各種錄取，最好只作為建議渠道，各高�？梢愿鶕�(jù)自己和考生的具體情況來實(shí)施。這個(gè)責(zé)任關(guān)系明確了，選拔的責(zé)任才有可能成立，否則，聯(lián)合或組合的選拔行為，往往會(huì)變成集體責(zé)任，考生很難追究。
在現(xiàn)行的高考制度下，報(bào)考高校是重大的群體活動(dòng)，各方的利益訴求特別多樣。高考制度涉及政府、高校和考試機(jī)構(gòu)，其中任何一方的工作錯(cuò)誤，都可能導(dǎo)致公共事件。
探索中國(guó)高等教育招生的新方式，需審慎思考“本科招生統(tǒng)一入學(xué)考試”這種方式的可持續(xù)性問題。統(tǒng)一指什么范疇？高中教育是否有確定的統(tǒng)一性？高考現(xiàn)在還有多少統(tǒng)一性？分省命題和考試是否屬于統(tǒng)一？自主選拔是否屬于統(tǒng)一？如何理解國(guó)民教育的統(tǒng)一性？不同教育階段如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性？
再說得大一點(diǎn)，中國(guó)的發(fā)展如何發(fā)揮人多的優(yōu)勢(shì)？如何為公民發(fā)展開通更廣闊的路徑？如何創(chuàng)造高中教育和高等教育平等、多樣發(fā)展的格局，教育如何擺脫千人一面的局面？社會(huì)如何擺脫大規(guī)模攀比的困境？如果把一種集中統(tǒng)一的方式設(shè)計(jì)得很復(fù)雜，試圖兼顧各種社會(huì)因素，最后勢(shì)必功能削弱。
從教育發(fā)展的規(guī)律來說，政府的作用還是在于培育和促進(jìn)高校自強(qiáng)，廣泛發(fā)揮高校的主體作用。中國(guó)的高校招生方式，錄取責(zé)任越具體，責(zé)任主體越確定，群體活動(dòng)才可能形成新秩序。
