教育規(guī)劃綱要指出，“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。”

　　綱要的表述，包含兩個(gè)主要改革指向，其一是放權(quán)，即高職院校入學(xué)考試的組織工作從中央政府下放到省級(jí)政府；其二是分類，高職院校作為高等教育的一個(gè)類型，實(shí)行單獨(dú)考試，以區(qū)別于普通本科院校的招生考試。

　　實(shí)際上，高職院校的單獨(dú)招生近年來已在一些省份展開，并取得了積極成效。

　　1.“八仙過海，各顯神通”

　　各地積極探索高職院校招生新方法

　　3月20日，北京13所被授權(quán)自主招生的高職院校齊聚首鋼業(yè)學(xué)院，聯(lián)手舉辦招生咨詢會(huì)。首鋼工學(xué)院招辦主任王學(xué)東說，咨詢會(huì)主要向考生及其家長(zhǎng)介紹這批學(xué)校的基本情況和報(bào)考政策、信息。咨詢會(huì)上，眾多家長(zhǎng)和考生前來了解招生計(jì)劃、專業(yè)、培養(yǎng)特點(diǎn)、考試情況和錄取政策。北京市高招辦主任高福勤說，今年北京高職自主招生計(jì)劃將達(dá)到2600余人。

　　高職自主招生，是指由學(xué)校自主進(jìn)行入學(xué)測(cè)試、確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施招生錄取，考生參加院校自主招生測(cè)試合格后，可直接被錄取，不用再參加高考。

　　來自教育部的信息表明，2007年，教育部允許部分國(guó)家示范性高等職業(yè)院校進(jìn)行自主招生考試試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，目前全國(guó)已經(jīng)有多所高職院校開展自主招生考試。各試點(diǎn)院校以職業(yè)能力為導(dǎo)向，通過自己或聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)組織考試，采用“筆試+面試”的形式，構(gòu)建“知識(shí)＋技能”的考試科目體系，力爭(zhēng)根據(jù)本校特點(diǎn)來招收適合的學(xué)生。

　　中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉說，現(xiàn)在高考的問題是用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集中評(píng)價(jià)差異非常大的考生群體，這也是出不了人才的重要原因。高考改革的大方向應(yīng)該是“分散”，操作方式是“多樣評(píng)價(jià)”，這樣利于科學(xué)、公平和客觀。高職招生改革順應(yīng)高考改革的方向。

　　像北京一樣，近幾年高職院校招生改革在上海、山東、浙江等許多省市鋪開。

　　歷經(jīng)3年的調(diào)研與試測(cè)，浙江省從2009年起實(shí)行分類測(cè)試的高考模式，在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三科必考的基礎(chǔ)上，分三類設(shè)置考試科目，報(bào)考院校分別對(duì)應(yīng)重點(diǎn)大學(xué)、普通本科院校和高職高專。2010年，高職、高專類院校招生考試以“技術(shù)”科目取代第一類和第二類院校的“文綜”、“理綜”和“自選”科目。浙江省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一改革旨在引導(dǎo)有應(yīng)用技術(shù)潛質(zhì)的學(xué)生加強(qiáng)技術(shù)課程學(xué)習(xí)，向應(yīng)用型人才方向發(fā)展；利于高職高專院校選擇適合培養(yǎng)的新生，有助于改變我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的重理論知識(shí)、輕實(shí)踐技能的價(jià)值觀和知識(shí)觀。

　　據(jù)介紹，目前升入高職有三種途徑，一是高職單考單招，二是高考+會(huì)考統(tǒng)招，三是高職自主招生。單考單招只對(duì)技校、中專和職高畢業(yè)生；“高考+會(huì)考”針對(duì)高中畢業(yè)生；而高職自主招生則面向所有考生。

　　2.改革熱情為何不斷高漲

　　國(guó)家政策、高職生源的“二合一”效應(yīng)

　　高職院校招生改革的動(dòng)力來自哪里？一是國(guó)家的政策導(dǎo)向，二是高職院校的生源狀況。

　　教育部部長(zhǎng)袁貴仁說，高職院校人才選拔機(jī)制的改革，只是“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的探索之一。

　　從國(guó)家層面上看，教育部積極倡導(dǎo)、支持各地探索高職院校招生新方法。日前，教育部表示今年將進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家示范性高職院校自主招生試點(diǎn)單位和招生人數(shù)，已列入“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的示范和骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位的共200所高校都可以參與申報(bào)。今年首次申請(qǐng)開展自主招生試點(diǎn)的高職院校，自主招生計(jì)劃數(shù)原則上控制在該校年度招生規(guī)模的10%以內(nèi)；已經(jīng)開展自主招生試點(diǎn)的相關(guān)院校，自主招生計(jì)劃數(shù)原則上控制在該校年度招生規(guī)模的20%以內(nèi)。今年高職自主招生將擴(kuò)大招生對(duì)象范圍，除應(yīng)屆高中畢業(yè)生外，允許中職畢業(yè)生(含應(yīng)屆)、具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人報(bào)考。

　　多年從事職業(yè)教育的北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)馬伯夷說：“高職院校按類招生或者全部自主招生是必須進(jìn)行的改革，我認(rèn)為只是遲早的事兒，原因有二，一是高職教育與職業(yè)崗位聯(lián)系密切，應(yīng)該讓考生盡早知道崗位的要求；二是許多高職專業(yè)招生數(shù)量大于考生數(shù)量，一些院校完不成招生計(jì)劃。”

　　馬伯夷的看法在現(xiàn)實(shí)中得到了印證。江蘇省今年將試點(diǎn)高職院校注冊(cè)申請(qǐng)入學(xué)，據(jù)江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)楊湘寧介紹，注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)院校的范圍，包括辦學(xué)行為規(guī)范、培養(yǎng)質(zhì)量比較高、社會(huì)認(rèn)可度比較高的民辦高職院校和少量原來在專科二批次錄取的公辦高職學(xué)校。注冊(cè)入學(xué)辦法包括兩個(gè)試點(diǎn)方案，一是面向普通高中的畢業(yè)生；二是面向中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。普通高中生需要有高中文憑，參加全國(guó)高校統(tǒng)一招生考試，沒有被普通高校錄取的考生都可以提出申請(qǐng)注冊(cè)入學(xué)。江蘇省內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生需要取得畢業(yè)證書，同時(shí)參加對(duì)口單招的考試報(bào)名，就可以提出申請(qǐng)注冊(cè)入學(xué)。

　　3.當(dāng)前問題與前景展望

　　改變一張?jiān)嚲砜純深惾瞬诺默F(xiàn)狀

　　雖然有許多省份在積極探索新途徑，但是，從整體上看，高職院校招生考試錄取還是傳統(tǒng)的做法在主導(dǎo)。在考試方式、內(nèi)容上，多數(shù)高職院校還是與本科院校一起參加傳統(tǒng)的統(tǒng)考；在錄取程序上，是在“985”高校、“211”高校即重點(diǎn)大學(xué)和在普通本科院校錄取后，再進(jìn)行錄取。

　　這種做法有一定合理性。一些專家認(rèn)為，事實(shí)上，高職院校的確是專科層次的教育，而且相當(dāng)一部分高職院校的前身是高等專科學(xué)校，也許正是此種客觀狀況使得改革面臨比較大的挑戰(zhàn)。

　　改革肯定是對(duì)一些既存現(xiàn)象的改進(jìn)或者否定。國(guó)家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽說，應(yīng)該弱化高職教育的層次色彩，強(qiáng)調(diào)其類型特色，甚至可以說，高等職業(yè)教育是高等教育的一個(gè)類型，而不是低端的、低層次的高等教育。只有形成這樣的共識(shí)，高職院校的招生改革才能走上“坦途”。

　　山東省教育招生考試院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按教育部要求，該省已向教育部呈報(bào)了實(shí)行分類考試的有關(guān)設(shè)想。湖南省正在研究制定高考分類考試改革方案，以改變高考一張?jiān)嚲砑冗x拔學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)對(duì)象、又選拔高技能人才培養(yǎng)對(duì)象的現(xiàn)狀。

　　社會(huì)已經(jīng)形成這樣一種共識(shí)，即高考改革的理想目標(biāo)應(yīng)該是，高校真正能夠自主選擇適合自己學(xué)校特色和培養(yǎng)目標(biāo)的考生，考生能夠真正有機(jī)會(huì)選擇自己理想的學(xué)校和專業(yè)，姑且比喻為大學(xué)與考生雙方可以“自由戀愛”。相對(duì)于這個(gè)目標(biāo)，高職院校的“單考”只是整個(gè)高考改革過程中的一步。

　　袁貴仁說，今年我國(guó)將成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，從國(guó)家層面研究制定考試招生改革方案，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。我們有理由相信高職院校的招生改革會(huì)有新的突破。

　　北京電子科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)王海平--讓“指揮棒”指向質(zhì)量

　　高考改革是高等教育改革的重要切入點(diǎn)，也關(guān)系高教改革的方向和高教質(zhì)量。高校招生考試被稱為教育的“指揮棒”，如何通過改革、讓這根“指揮棒”指向提高教育質(zhì)量上來？　　高考，一端連著中小學(xué)培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，一端連著社會(huì)對(duì)人才的需求，因此，通過高考這個(gè)人才選拔的手段，應(yīng)該引導(dǎo)中小學(xué)教育注重學(xué)生的個(gè)性完善發(fā)展、動(dòng)手能力培養(yǎng)，應(yīng)該“指揮”高校按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求設(shè)置課程、培養(yǎng)人才。但是，目前高考制度的“指揮”作用還不盡如人意，有值得改進(jìn)之處。

　　高考該如何改革？我認(rèn)為可以分國(guó)家考試、高校考試兩步進(jìn)行。所謂國(guó)家考試，指由中央政府或省級(jí)政府負(fù)責(zé)，主要測(cè)試考生的基本文化素質(zhì)、知識(shí)水平，由國(guó)家有關(guān)部門建立題庫(kù)，方式是開放式的，一年可以考兩次，考生年齡不限，作為一種資格考試，考試結(jié)果5年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有效。所謂高校考試，是高校舉辦的入學(xué)考試，由一個(gè)高校單獨(dú)考試或者數(shù)所大學(xué)聯(lián)考，通過國(guó)家考試者才有資格參加。這樣，就給考生提供了多種選擇、多種機(jī)會(huì)，方便高校選拔適合本校專業(yè)和特色的生源，按照行業(yè)特點(diǎn)、根據(jù)社會(huì)需求培養(yǎng)人才就成為可能。

　　高考改革，要促進(jìn)國(guó)家學(xué)歷與高校特色的兼容，讓調(diào)整專業(yè)、提高辦學(xué)質(zhì)量成為高校的自覺行為，較好地解決招生培養(yǎng)與社會(huì)需求的對(duì)接問題，克服千校一面的現(xiàn)象，使高校以特色取勝。

　　高等職業(yè)院校的招生考試該如何改革？高職教育本質(zhì)上是區(qū)域性教育，省級(jí)政府主導(dǎo)這一考試的思路值得肯定。當(dāng)前，高職院校招生考試的問題是方式單一，許多地方限制生源跨省流動(dòng)，還有戶籍限制。比如，北京電子科技職業(yè)學(xué)院主要為制造業(yè)培養(yǎng)人才，那么，選拔的生源應(yīng)該注重服務(wù)性、外向型和較高外語(yǔ)水平，在目前單一的考試制度下很難根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)選拔適合學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生。再如，北京約有數(shù)百萬流動(dòng)人口，其中相當(dāng)一部分是20—30歲的青年打工者，建議選擇北京、上海等大都市作為試點(diǎn)，突破考生必須在戶籍所在地參加高考的限制，允許這些青年就地參加高職院校的入學(xué)考試，幫助他們先接受高職教育再打工。

　　高職院校的招生考試要本著簡(jiǎn)單易行、方便考生和家長(zhǎng)的原則，應(yīng)該利于學(xué)校選拔職業(yè)技能人才、按照社會(huì)需要培養(yǎng)人才，考試的時(shí)間、地點(diǎn)、類型都應(yīng)與普通高校招生考試有所區(qū)別，可以更靈活一些。

　　　鏈接

　　高職單獨(dú)招生，即高職高專層次的自主招生，是我國(guó)高考的組成部分。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》相關(guān)的論述，試點(diǎn)高職單獨(dú)招生，旨在進(jìn)一步完善我國(guó)高等教育多樣化選拔機(jī)制。

　　從2007年開始，教育部批準(zhǔn)在江蘇、浙江、湖南、廣東等4省8所高職示范學(xué)校進(jìn)行單獨(dú)招生試點(diǎn)。2008年擴(kuò)大到8省區(qū)20所，2009年安排33所高職示范學(xué)校單招，2010年招生院校的范圍擴(kuò)大到73所，計(jì)劃招生25505名。

　　單獨(dú)招生院校可單獨(dú)或聯(lián)合組織文化考試，也可結(jié)合高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，組織以職業(yè)技能測(cè)試為重點(diǎn)的相關(guān)考核，并于高考前完成錄取工作。被正式錄取的學(xué)生不再參加高考或以往的“高職單招”。單獨(dú)招生計(jì)劃納入各校今年國(guó)家核定的招生計(jì)劃總數(shù)，未完成的計(jì)劃轉(zhuǎn)入普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試錄取時(shí)執(zhí)行。